清朝实行独特的权力运行体系——除处理国事的朝廷系统外，还有负责皇帝家事的内务府系统。前者体现君臣关系，后者体现主仆关系。皇帝在朝廷系统难以推进的事务，常转由内务府办理。早期传教士的传教申请遭礼部反对后，康熙便交由内务府负责。也因脱离朝廷系统，正史中对康熙与传教士交往的记录甚少。
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